简政放权:改革“先手棋”

 

2014上半年地方“简政放权”报告

智谷趋势研究中心 元淦恭 钟毅森 高凯西

“简政放权”是新一届政府使用最多的一个政策概念,今年上半年贯穿于整个国务院的工作之中。截至7月底,国务院召开23次常务会议,会议通稿中提及18次“简政放权”,相对于金融、国资等其他领域的改革,政府改革推进的速度更快,力度也更猛。

国务院对“简政放权”的定位是“当头炮”、“先手棋”,展现出新一届政府同以往历届政府在改革顺序选择上的差异,打破了过去从具体经济体制入手的惯常做法,在大规模铺开新一轮市场化改革(如金融、国企领域)之前,先进行政府改革的自我革命,先限制自身权力增强市场活力,然后再进行深度的经济改革。

国务院的指向,也成为地方改革的重点。本报告对地方官员对于简政放权的论述情况,以及出台的相关文件进行了全面梳理,从中可看出该项改革在地方的开展情况及各个省的表现。

各省“简政放权”提及情况分析

各地官员在政府工作报告、重要会议、考察调研、媒体采访等多个渠道提及简政放权。从统计看,今年上半年,全国31个省、市、自治区政府首长至少125次谈论同“简政放权”有关的话题。这一数字明显高于去年同期的90次和去年下半年的78次。

几乎所有的省份,都在《政府工作报告》中载入了同“简政放权”有关的内容。专题会议是提及“简政放权”最多的活动,包括政府职能转变和机构改革电视电话会议、廉政工作会议等。在政府职能转变和机构改革电视电话会议上,主要围绕去年11月《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》在地方的落实情况,而廉政工作会议,则重点强调“简政放权”,压缩政府权力,减少行政审批,对于减少权力寻租的意义。

横向比较,2014年上半年,有8个省的行政首长提及“简政放权”的次数超过5次。分别是黑龙江省省长陆昊、上海市长杨雄、西藏自治区主席洛桑江村、广西自治区主席陈武、新疆自治区主席努尔•白克力、宁夏自治区主席刘慧、青海省长骆惠宁和广东省长朱小丹。

黑龙江省省长陆昊是2014年上半年谈及“简政放权”最多的地方政府首长,提及相关话题的次数多达8次。上半年,黑龙江省经济增速仅为4.8%,在全国各省份中垫底。这个传统的工业大省、资源型大省,在本轮经济下行中受到的冲击最为明显。民间经济活力不足,民间投资疲软,第三产业发展滞后等,已成为黑龙江省必须面对的关乎其经济增长、社会稳定的全局性问题。陆昊具有经济学背景,有企业管理和在发达地区任职的经验,如何释放民间活力,促进经济健康和可持续的发展,是他深入思考的问题。值得一提的是,陆昊和国务院总理李克强同出于北大,研究生专业相近(李克强是经济学、陆昊是国民经济计划与管理),都接受过著名经济学家厉以宁的指导,后来又先后担任过共青团中央第一书记,在知识结构和经历背景上颇多相似。黑龙江在执行国务院简政放权的改革理念方面执行得比较彻底。

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