「智谷15條」:APEC是中國戰略調整標誌性事件 | 智谷趨勢

 

 

 

智谷趨勢研究中心 | 元淦恭

1.APEC會議漸入高潮。作為覆蓋面最廣的區域經濟合作組織,APEC的意義早已超越了經濟層面。在政治意義上,本次北京APEC可以說是具有標誌性意義的重大事件,標誌著中國政府打破了內外政策「雙軌制」的格局。

2.中國長期以來奉行「韜光養晦」的外交政策,但2014年成為中國外交政策從溫和轉向強勢的標誌性年份。這種轉變,主要通過兩場重要的「主場外交」活動展現。5月在上海的「亞信峰會」,中國政府表明了在亞洲地區安全問題上的領導者角色。此次舉行的APEC峰會,則是彰顯在亞太地區乃至全球經濟和貿易領域的強勢主導地位。

3.兩次峰會,習近平、普京都有會晤,並分別達成中俄油氣合作的大單。非常明顯,中國和俄羅斯實質上建立了針對西方的「准結盟關係」。中國的「領導者地位」和中俄的戰略「准結盟」,是中國今年兩次「主場外交」對外釋放的強烈信號,這正在導致國際格局的深刻變革。

4.有西方分析人士指出,中國正在亞洲地區實行新版的「門羅主義」。「門羅主義」是美國總統門羅在1823年提出的,後演化成為美國將美洲視為自家後院,不容他國染指的一種主張。分析人士稱中國正試圖把亞洲變成自己的勢力範圍。

5.本次APEC峰會召開之前,中國接連高調宣布成立亞洲基礎設施開發銀行和「絲路基金」,還邀請了若干並非APEC成員的國家領導人到北京,舉行最高級別的東道主夥伴對話會。這顯示,2013年習近平先後提出的「絲綢之路經濟帶」、「21世紀海上絲綢之路」(「一帶一路」)之後,相關戰略全面定型。

6.「一帶一路」概念看似比較虛,但標誌著中國正式將國內經濟發展和地緣政治戰略融合到一起。以往,中國外交強調的是「適應」,而「一帶一路」戰略提出之後,強調的是「改變」,要改變周邊的國際環境,成為國際環境的主導者。中國的資本、產能、技術要在整個亞洲乃至全球範圍內配置,而不僅僅在國內配置。

7.在國內出現增長潛力下降、產能嚴重過剩的當下,中國開始將對外的資本輸出作為重要的戰略,現在的外交政策已深度涉入國內經濟社會的發展,國家的內政目標也已通過外交戰略自然延伸到境外。也就是說,中國的經濟和戰略腹地變了,從自身變成了整個亞洲乃至亞太地區。

8.可以證明中國內外政策趨於一體化的,還有習近平在APEC工商界領導人峰會上的講話。習近平第一次系統地闡述了他5月份提出的「新常態」概念。選擇在國際場合闡述這個針對國內經濟的概念,本身就表明他將國內發展和國際趨勢放在一個整體框架下來觀察。中國還推動本次APEC通過了《北京反腐敗宣言》,在國內高調反腐的當下,尤為敏感。這表明中國需要APEC這樣的多邊機制,來更好地為自身在內政領域的重大戰略開路。

9.中美兩國在APEC舞台上的角力,已經不是「暗戰」,戰略競爭更趨公開。中美圍繞著亞太地區多邊貿易規則的主導權,分別重點推動RCEP(區域全面經濟夥伴關係)和TPP(跨太平洋夥伴關係協議)。雖然雙方表面上都沒有拒絕對方加入自己重點推動的議程,但時至今日,中國沒有參加TPP,美國也沒有參加RCEP,是個顯而易見的事實。

10.這種主導權之爭還將持續。可以證明這一點的一個信號,就是美國在本次APEC期間召集了TPP的代表在北京的駐華使館討論TPP事宜,東道主中國被排除在外。而中國在此期間召開的「加強互聯互通夥伴關係」對話會,則是拉了一幫自己的「小夥伴」,來表示對自身的支持。

11.目前來看,當前世界格局已呈現分裂之勢。美日是一極,中俄是一極,歐洲則是雙方爭奪的對象。

12.美日兩國和中國的戰略競爭態勢是清晰的。美國和俄羅斯圍繞烏克蘭危機產生的對立短期內也沒有緩和的可能。德國、英國等歐洲國家對中俄兩國的態度則比較分裂,歐洲國家總體上來說傾向於對俄羅斯有限度的制裁,但是這種態度是有曖昧的,美國希望將歐洲國家拉到自己的陣營,中國也在做同樣的努力。

13.雖然說從意識形態、政治立場和歷史傳統來說,歐洲是美國的盟友。然而隨著中國經濟實力的上升,中歐經貿合作的強化,歐洲在經濟層面上對中國的依賴程度持續上升。去年年底以來,習近平、李克強接連出訪歐洲,卡梅倫、默克爾等歐洲主要國家領導人也紛紛訪華,中歐的高層互動非常頻密。「一帶一路」戰略實際上將歐洲國家也涵蓋在內,試圖強化亞歐大陸的整體性聯繫。在中國政府看來,中歐的共同經濟利益,使歐洲可以被拉進中國的外交「統一戰線」。

14.本次APEC可以說是這種多方博弈棋局的關鍵時點。中國在APEC會議上的強勢主導地位,向外界釋出明確信息,中國要和美國真正「平起平坐」了,未來的中美關係可能是「合作為表、競爭為里」。

15.在本次APEC會議之後,20國集團峰會即將於本月中旬在澳大利亞進行。「20國集團」成員國包括「八國集團」(美國、日本、德國、法國、英國、義大利、加拿大、俄羅斯)、十一個新興經濟體(中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙烏地阿拉伯、南非、韓國和土耳其)和歐盟,國際貨幣基金組織與世界銀行也列席該組織的會議。由於「20國集團」成員佔到全球經濟總量的九成,因此這一峰會已成為全球最重要的頂級經濟合作論壇。由於美日、中俄及歐盟主要國家都要參與這一峰會,在這一場峰會上的多邊較量將更為激烈。

 


 

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